首次公布的中央三公经费被指至少低报了七成

中央国家单位首次向公众报出了“三公”经费的支出数额，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国（境）经费、车辆购置与运行费以及公务接待费，统称“三公”经费的支出，合计为94.7亿元。不过，由于没有独立审计力量的介入，官方首次公开的这三类经费，均来源于中央各部门的自行上报，其准确性和可信度都难免大打折扣。

千呼万唤始出来！中央国家单位终于首次向公众报出了“三公”经费的支出数额。经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国（境）经费、车辆购置与运行费以及公务接待费，统称“三公”经费的支出，合计为94.7亿元。其中，出国（境）经费17.73亿元，车辆购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元。现在，人们热切期待着地方政府和有关部门，比照中央财政的做法，早日公开部门预算和“三公”经费。
据《新世纪》-财新网的报道，不过，不能不看到，由于没有独立审计力量的介入，官方首次公开的这三类经费，均来源于中央各部门的自行上报，而这样得来的统计数据，其准确性和可信度都难免大打折扣。财政部的数据显示，2010年，中央财政本级支出为15989.73亿元，而中央单位的行政经费合计为887.1亿元，由此可大致计算得出，中央政府的行政经费占中央本级支出的比重为5.54％，而中央“三公”经费占行政经费的比重为10.68％。
不过，根据财政部综合司此前的研究报告，1978年以来，中国行政管理费的增速总体上要快于财政支出的增速，占财政支出的比重总体呈上升趋势。2006年，中国行政管理费支出占财政支出的比重，已经由1978年的4.7％提高到18.3％。如果按照2006年的这个比重，和去年中央本级支出的总额来计算的话，便不难得出，2010年的中央行政经费 =15989.73X18.3%=2926.12亿元；而去年的中央“三公”经费则 =2926.12X10.68%=312.51亿元，而非此次财政部所汇总的887.1亿元和94.7亿元。
由此可见，假定2007年至2010年中央行政经费和“三公”经费均为零增长的话，这次刚刚公布的2010年中央行政与“三公”经费的数据，相比实际支出的最少也要低报了七成。不仅如此，考虑到上述统计基本上局限于预算内资金，而“三公”经费及国内公款旅行费用等，很大部分都游离于预算之外，因而，这样的测算仍属保守估计。究其原因，在中国政府支出的分类科目中，并没有专门设立对应于“三公”消费的项目，“三公”经费实际上散落在各类行政经费支出中，而且数额动辄以亿元计，其具体流向局外人根本无从一窥究竟。
《新世纪》-财新网的这篇报道又说，因此，“三公消费”要公开，关键是公布的科目要细化，而非给个笼统的项目名称，或者冠以专业术语，让人雾里看花。再者，“三公”经费要想改头换面也并非难事，除了处于财政预算之外的使用便利，还有各种变化途径。例如，近年来，随着国家加大对“三公”的管控力度，一些中央部门的“三公”经费开始向下级地方政府部门转移，比如，中央部门公务员借用地方驻京办车辆，一些中央部门将“三公”经费转嫁到企业头上，行政领导机关在所管辖的范围内将经费交由下属企业、事业单位报销等“内部费用外部报销”的情况并不少见。

此外，即使各部委具体的统计报表得以公开，种种所谓的“其他”科目仍能起到一叶障目的作用。比如说，今年4月，国家科技部在各中央部委中率先公开“三公”经费，其三项开支预算为4018.72万元，科技部的总经费是198.10亿元，而预算支出说明中的各项“其他支出”竟高达69.50亿元。这其中究竟包含有哪些内容，是否也有“三公”性质的消费隐匿其中呢？联想到中央各部门随后将公布2010年度“三公”经费的决算数据，和2011年“三公”经费的预算情况，不知能否逐渐解开人们心中的疑惑呢？[